农民工在中山市的法律权益保护现状与改进建议

2025/6/18 8:57:15

中山市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，制造业与服务业的蓬勃发展吸引了大量农民工群体。截至2025年，中山市农民工数量已突破百万，成为城市建设的核心力量。然而，受文化水平、法律意识、用工环境等多重因素制约，农民工在劳动报酬、劳动条件、社会保险等方面的权益保护仍面临挑战。近年来，中山市通过完善立法、强化执法、创新机制等举措，在农民工权益保护领域取得显著成效，但欠薪纠纷、劳动合同不规范、工伤保险覆盖率低等问题仍需进一步解决。本文将结合中山市农民工权益保护现状，分析现存问题并提出改进建议，以期为构建和谐劳动关系提供参考。

一、中山市农民工法律权益保护现状

1. 立法与政策保障：构建多层次权益保护体系

中山市以《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》为核心，结合地方实际制定了一系列政策文件。例如，2024年修订的《中山市保障农民工工资支付工作考核办法》明确将保障农民工工资支付纳入镇街政府考核体系，考核结果与领导班子综合评价挂钩。此外，中山市联合住建部门印发通知，规范工程建设领域用工管理，推行班组用工和工资支付全周期管理，从源头预防欠薪纠纷。

在社会保险方面，中山市针对农民工流动性强的特点，探索“社保随人走”机制，允许农民工跨地区转移社保关系。例如，某建筑公司农民工通过该机制，将社保关系从湖南转移至中山，享受本地医保待遇。然而，工伤保险覆盖率仍较低，尤其在建筑、矿产等高危行业，部分小微企业未依法为农民工缴纳工伤保险，导致工伤事故后农民工维权困难。

2. 执法与监管：强化欠薪治理与劳动监察

中山市通过“数字赋能+协同联动”提升执法效能。2025年上线的“市工资支付监控预警平台”归集项目用工管理及工资支付信息，对未按月支付农民工工资的企业及时预警。例如，某电子厂因连续两个月未足额支付工资，被平台自动标记为高风险企业，劳动监察部门介入后，企业补发工资并缴纳罚款。

在欠薪治理方面，中山市建立“欠薪找我”平台，将投诉处理时效从5个工作日缩短至2个工作日答复，20个工作日内办结。2024年，全市各级劳动保障监察机构办结立案处理劳动保障监察违法案件238件，涉及工资支付类案件168件，为1438人次劳动者追回工资。此外，中山市推行“劳动维权+就业帮扶”机制，在仲裁庭引入就业援助，帮助农民工在追回工资的同时快速转岗再就业。

3. 司法与援助：畅通维权渠道与法律救济

中山市司法局设立“农民工绿色服务窗口”，简化法律援助程序，对追索劳动报酬、工伤待遇的案件免予审查经济困难状况。2024年1-10月，全市法律援助机构共办理追索劳动报酬案件556起，为劳动者追回劳动报酬530余万元。例如，某农民工因工伤未获赔偿，通过法律援助获得12万元赔偿金。

此外，中山市建立“法律援助+人民调解”对接机制，发挥人民调解便捷、高效的优势。例如，某建筑工地因欠薪引发群体性纠纷，调解员通过“背靠背”调解，促成企业与农民工达成协议，3日内支付工资。同时，中山市在公证处增设法律援助咨询窗口，解答劳动者关心的企业拖欠工资公证救济途径问题。

二、中山市农民工法律权益保护现存问题

1. 工资支付问题：欠薪纠纷仍存，治理难度较大

尽管中山市通过“市工资支付监控预警平台”等措施加强欠薪治理，但部分行业欠薪问题仍较突出。例如，某建筑公司因资金链断裂，拖欠200名农民工工资300万元，虽经劳动监察部门介入，但企业因资产不足难以全额支付。此外，部分企业通过“阴阳合同”规避工资支付责任，例如，某电子厂与农民工签订两份合同，一份为低工资合同用于备案，另一份为高工资合同

2. 劳动合同问题：签订率低，内容不规范

部分用人单位未与农民工签订劳动合同，或合同内容存在“不平等”“不合理”条款。例如，某建筑公司要求农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”，导致农民工工伤后无法获得赔偿。此外，劳动合同到期后未及时续签的现象普遍存在，例如，某工厂农民工合同到期后继续工作3个月，但企业未支付双倍工资。

3. 社会保险问题：覆盖率低，保障不足

中山市农民工社会保险覆盖率仍较低，尤其在建筑、餐饮等行业。例如，某建筑工地农民工未缴纳工伤保险，发生工伤事故后，企业仅支付医疗费，拒绝赔偿误工费、护理费等。此外，部分企业为降低成本，未依法为农民工缴纳养老保险、医疗保险等，导致农民工在养老、医疗等方面缺乏保障。

4. 劳动条件问题：工作环境恶劣，职业病高发

部分用人单位未提供符合安全卫生标准的劳动条件，导致农民工职业病发病率较高。例如，某家具厂农民工长期接触粉尘，患尘肺病后企业拒绝认定工伤。此外，部分企业未配备必要的劳动保护用品，例如，某电子厂农民工未佩戴防静电手套，导致产品报废率高达10%，企业将损失转嫁给农民工。

三、改进建议

1. 完善立法与政策：细化权益保护条款

中山市应结合地方实际，制定《中山市农民工权益保护条例》，细化工资支付、劳动合同、社会保险等方面的规定。例如，明确“阴阳合同”无效，规定企业必须与农民工签订书面劳动合同，并报劳动监察部门备案。此外，建立农民工工资支付保证金制度，要求企业按项目合同金额的2%缴纳保证金，用于垫付欠薪。

2. 强化执法与监管：构建全链条监管体系

中山市应加强劳动监察部门与住建、交通等部门的协同联动，构建全链条监管体系。例如，在工程建设领域推行“实名制管理+工资专户”制度，要求企业通过专户直接向农民工支付工资。同时，建立企业信用评价体系，将欠薪、未缴纳社保等行为纳入信用记录，对失信企业实施联合惩戒。

3. 优化司法与援助：降低维权成本

中山市应扩大法律援助范围，将农民工追索加班费、经济补偿金等纳入援助范围。例如，某农民工因企业未支付加班费，通过法律援助获得3万元赔偿。此外，建立农民工维权绿色通道，对涉及农民工的劳动争议案件实行“快立、快审、快执”。例如，某劳动仲裁委对农民工欠薪案件实行“当日立案、30日内审结”，缩短维权周期。

4. 提升农民工素质：加强法律培训与职业教育

中山市应开展农民工法律培训，提高其法律意识和维权能力。例如，某社区组织农民工参加《劳动法》讲座，讲解工资支付、劳动合同等知识。此外，加强农民工职业教育，提升其就业竞争力。例如，某技工学校开设电工、焊工等课程，帮助农民工获得技能证书，提高工资待遇。

5. 推动社会共治：发挥工会与媒体作用

中山市应推动企业建立工会组织，维护农民工合法权益。例如，某企业工会通过集体协商，为农民工争取到每年5%的工资涨幅。同时，加强媒体监督，曝光欠薪、未缴纳社保等违法行为。例如，某电视台报道某建筑公司欠薪事件后，企业迅速支付工资并整改。

四、结论

农民工是中山市经济发展的重要力量，其法律权益保护关系到社会公平正义与和谐稳定。近年来，中山市通过完善立法、强化执法、创新机制等举措，在农民工权益保护领域取得显著成效，但欠薪纠纷、劳动合同不规范、工伤保险覆盖率低等问题仍需进一步解决。未来，中山市应坚持问题导向，完善立法与政策、强化执法与监管、优化司法与援助、提升农民工素质、推动社会共治，构建全方位、多层次的农民工权益保护体系。这不仅有助于保障农民工合法权益，也将为中山市高质量发展注入新动力。